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學講話·品典故 | 天下之事,不難于立法,而難于法之必行
發布時間:2019-06-13 15:13:45  來源:  作者: 閱讀次數:
 

  【講話原文】

  法規制度的生命力在于執行。“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”現在,我們有法規制度不夠健全、不夠完善的問題,但更值得注意的是已有的法規制度并沒有得到嚴格執行。

  ——習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話(2015年6月26日)

  【出處】

  明·張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》

  【原典】

  蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行;不難于聽言,而難于言之必效。若詢事而不考其終,興事而不加屢省,上無綜核之明,人懷茍且之念,雖使堯舜為君,禹皋為佐,亦恐難以底績而有成也。

  【釋義】

  “蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行”出自明代張居正的《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》。1573年,即萬歷元年,張居正在這份奏疏里指出“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行;不難于聽言,而難于言之必效”,意思是天下大事,困難的不在于要制定什么法律,而在于立了法就一定要執行;重要的不在于能傾聽什么諫言,而在于納諫后就必須有效果。

  為抓好法令的執行,張居正綜核名實,創造性地提出了“考成法”。“考成法”即考察成效的法,它要求各個衙門分置賬簿,記載一切發文、收文、章程、計劃,月有稽、歲有考,獎勤廉、懲懶貪,以此來整治官吏玩忽職守、政令梗阻不通的問題。此間,張居正以身作則,令出必行,明確了官員們的權責,減少了部門間的推諉,提高了辦事效率,保證了政令暢通,為推進經濟、軍事等方面的改革乃至萬歷中興奠定了堅實的基礎。

  規則紀律法令制度,是社會有秩序、國家有力量的前提。商鞅在《商君書·畫策》中寫道:“圣王者不貴義而貴法,法必明,令必行,則已矣。”意思是:圣明的君主不能只看重仁義而應該重視法度;制定的法律一定要公正嚴明,頒布的法令一定要實施執行,這樣就可以達到使國家強盛起來的目標。秦孝公尊崇法家,重用商鞅實行變法,果然國力日益強盛,為統一中國奠定基礎。

  為了改變北宋王朝積貧積弱的局面,王安石以“理財”和“整軍”為核心推行變法。他“夙興夜寐,無一日之懈”,但最終元佑黨爭不斷,王安石改革以失敗告終。個中原因,核心之一是變法過程中那些不合時宜的舉措和跑偏變形的執行。比如,為了抑制豪強兼并土地而頒行的青苗法,本來不是強制的,實際執行過程中卻常常強行攤派給農民;規定利息是百分之二十,實行操作起來卻往往超過這個比率。因為執行不力或執行走樣,本來是利國利民的政策,卻走向了相反的方向,變法的失敗也就可想而知了。

  張居正改革、商鞅變法、王安石變法,成敗異變,功業相反,其根本差異之一就在于政令能否執行有力、法律是否落實落地。

  習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話引用“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行”,旨在強調,法規制度的生命力在于執行。制度的籠子建起來了,但牛欄關貓不行,籠子不上鎖、鑰匙本人拿也不行,關鍵在于把制度的籠子扎細扎密扎牢,真抓、嚴管,不留“暗門”、不開“天窗”。

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